英國人怎樣統治香港

原刊於《七十年代雙週刊》

宋恩榮

1970年8月1日

「本文是『殖民地的變革』專輯的首篇，從本港的政治制度，剖析殖民地的本質。以後，本刊將繼續討論香港的經濟、社會、教育等問题，然後在總結提出實際的行動綱領。我們希望讀者參加討論，提出不同的觀點，爲香港創造一個理想的將來。」——編者

曾自詡「日不沒國」的英國人，統治殖民地確有極豐富的經驗。英國殖民政策最大特色，是能夠軟硬兼施，籠絡當地人替殖民政府效勞；這是葡萄牙、法國、荷蘭等殖民政策不能企及的。葡萄牙等國家，都將殖民地劃入本國版圖(如澳門是葡萄牙的一省)，而且漠視當地的文化、傳統，並試圖歐化當地人。英國人則高明得多，他們表面上尊重當地風土習俗，亦不將殖民地呑倂，以軟化當地人對英國統治的抵抗。另一方面，殖民地的憲法内，卻又包含無數保衞英國利益的條文；更在殖民地設計了一個鞏固的權力結構，將一切立法、行政、軍事權力，交予總督一人的手中。這文章的目的，就是分析英國殖民政策如何軟硬兼施，以維持其統治權。

英國殖民政策爲三條主要支柱所構成：

一、 權力結構——港督掌握所有權力

二、 懷柔政策——籠絡本地人士，尊重中國傳統習俗

三、 公務、行政組織——敎育、吸收本地人爲公務員(包括警察在内)

權力結構

港督集行政、立注、軍事權力於一身。立法局任何法例，必需港督同意。在非常時期，港督可以不理行政局而自作主張。他更有權委任所有法官。這樣的權力，可以與十七世紀的帝皇比擬。可是，英國當局還不放心，再在皇室詔勅（Royal Intructions）中，對行政、立法兩局的權力重重限制，唯恐總督管制殖民地不夠嚴密。

行政局所有議員中，袛有港督有權召開會議，可以提出問題討論和制定議程。港督在「徴詢」行政局意見時，完全掌握了主動的地位，他不想討論的問題，行政局根本無從討論。而且，港督不但委任所有行政局議員，更可以暫停任何議員職務。所以，行政局雖然設有非官守議員，可是他們「作反」的機會，差不多等於零。

立法局議員也處處受制肘。港督同樣有權委任或暫停任何議員職務。官守議員必定要支持港督的提案。在官守與非官守議員十三對十三票旗鼓相當的情况下，港督可以投决定性的一票（第二票）。所以，在立法局中，港督可以擊敗所有非官守議員的挑戰。

尤有甚者，立法局的會議規則，極度限制非官守議員的發言權。非官守議員要發問的話，要在會議三天前，用書面將問題通知所有議員。問題範圍不得包含任何推論、意見，不能提及任何假想情况，更不能由發問導至辯論。換而言之，非官守議員袛可以問「香港人口有多少？」之類的簡單問題，根本不可能作議會式的辯論。

甚至如立法局下的常委會（如財政委員會）和特選委員會 （Select Committee），港督亦不放鬆他的控制。任何特選委員會中，最少有三個會員由港督提名，主席（有兩票投票權）亦由港督委任。而這些委員會，法定開會人數祗是三人。所以，港督委任的會員，可以輕易操縱所有特選委員會；港督個人的意旨，也就可以左右行政、立法及所有委員會的决定。

雖然港督這樣緊密地控制所有權力機構，可是英國方面還是不放心。大約是恐怕「山高皇帝遠」，港督本人也不可以完全信任。於是，爲了保護「英皇及其子孫世世代代的利益」，皇室詔勅進一步規定，香港不能自行改變香港的貨幣制度或關稅，不能自行通過任何影響大英帝國貿易、航運的法例。最後，英國可以否决任何香港 法例，更保留了替香港立法的權力。

籠絡本地人

要以少數的英國人統治四百萬人的城市，單靠控制嚴密的權力攪構是不足夠的。英國殖民政策高明之處，是能夠籠絡本地富商及社會知名人士。立法、行政兩局的非官守議員，多是非富即的工商業鉅子（見附表）。他們的利益大抵與政府相符合，所以爲了切身利害，自然支持政府。而香港政府在處理與統治權力無關痛癢的問題上（如賭博合法化，同性戀合法化等），也樂於尊重他們的意見。於是，巨賈與政府緊密合作，互相維持富商的利益及英國的統治。 頒發女皇勳銜，也是籠絡本地人的好辦法。這並不是說，所有接受.O.B.E.的華人都是漢奸。

東華三院及保良局等董事，對華人社會固有不可否認的貢獻。可是，接受這些勳銜，是接受了殖民地的價値觀，也就是接受了英國人的統治。在行政、立法兩局内，就有十分明顯的榮譽等級。官守議員比非官守議員優先，在非官守議員中，行政局議員又比立法局議員優先。在立法局非守議員中，又以資歷較老者爲優先。尤有進者，資歷淺的議員，多數祗爲太平紳士（J.P.），資歷較老的多是O.B.E.；至於首席非官守議員，則為C.B.E.。在一個非官守議員進入立法局到成首席議員的十多年中，他要得到統治者特別恩准，獲得O.B.E，C.B.E.等勳銜，才可以晉升。漸漸，他就以統治者的價値觀爲自己的價値觀，以統治者的「恩准」爲自己的榮耀，進而死心塌地爲統治者服務。

統治者最厲害的一着，是能尊重中國習俗。三書六禮及大淸律例都可以保存，外籍官員可以爲超渡亡魂而打齋建醮，政府甚至可以爲「風水」而停止工程。又為了表面化地尊重撫順民情，一度設立的「華人政務司署」及現在的民政司署，都担當了管理華人事務，盡懷柔之能事。

公務、行政組織

殖民地政府，除了少數外籍官員及工商巨賈的支持外，還需要大批公務員爲統治者行政。雖然香港起用大批本地人為公務員，可是，在英文是唯一法定語文的社會中，公務人員多受英文敎育，他們也或多或少的接受了統治者的價値觀。英語奴化敎育下產生的一少撮特權階級，享受近二千元的月薪，更有機會問鼎處長職位，自然地支持統治階層。可是，中國公務員無論如何精明，最多可以擔當技術性部門的處長（如醫務處，九廣鐵路局），無法打進權力的核心。能夠决定殖民地基本政策的職位，絕對沒有中國人的份兒。外籍人士，高踞輔政司處（任何部門的支出，如果超過二千元，必要輔政司處核准）、警務處及政治部要津。中國人爲統治者貢獻其技術、智識而無從掌握實際權力。

最後，香港的統治者還有强大的武力作為後盾。按人口來計算，香港差不多有世界般大的警察組織。香港警察的首要訓練就是防暴技術。防暴隊的佩備，由裝甲車到新式化學武器，一應俱全。無怪乎美國新聞周刊 （Newsweek），最近以專文介紹香港防暴隊的高度訓練及效率。

英國統治者能安然統治香港一百三十年，並不是偶然。自然，香港中國人不滿大陸、台灣政權，暫以香港作棲身之所，亦是英國統治者可以安枕無憂的原因之一。不過，以港共的嚴密組織及强大力量，亦未能動搖統治者的基礎，這說明了香港政府權力結構的緊密、懷柔政策的成功及整個公務、行政組織（包括警察在内）的力量。

富人的法律

表中資料可以看到，香港立法、行政兩局議員，多爲非富即貴的工商子業鉅子。他們所通過的法例，如公共安完法例、出版法、警察權力法案等，都賦予政府極大權力，使升斗市氏無人身自由的保障。這也是英國人統治香港政策的一部分。

1 馮秉芬

東亞銀行、中華百貨、開利冷氣、匯德豐紗廠，華人置業、香港珍珠、仙力、馮秉芬等八間有限公司董事。

2 簡悅強

東亞銀行、香港浙江第一商業銀行及中華百貨公司董事。

3 關祖堯

C.Y. Kwan & Co, H.K. Tubes & Metal Products, H.K. Realty & Trust, 及銀聯保險等公司董事。

4 唐炳源

南海紡織股份、美豐實業、電話公司、電視廣播及利惠等有限公司董事。

5 桑達士

滙豐銀行總經理。

6 祈德尊

和記、屈臣氏、英國氧氣、滙德豐、滙豐銀行、奎士蘭保險、牛奶公司、滙德豐紡織。

Textile Corporation of H.K., H.K. Realty & Trust等十間有限公司董事或董事會主席。

7 高登

連卡佛及香港大酒店董事。

8 沙魯民

香港電燈、上海船塢、國泰、匯豐銀行、九龍倉、牛奶公司、香港電車、Mackinon, Mackenzie, Swan Measures & Weighers, 及Union Waterboat 等十間公司董事或主席。

9 鐘士元

崇佳實業、中華電力董事。

10 安子介

太平染料、永南、Soco Text, South China Bleaching & Dyeing Printer (H.K.)等五間公司董事。

11 黄宣平

開利冷氣萊事、北極公司總裁。

12 利國偉

恆生銀行、美麗華酒店、恆昌企業、大昌貿易行、恆茂置業、銀聯保險、港澳飛翼船等七間公司董事。

13 包朗

國泰、太古船塢、太古糖房、Butterfield & Swire, H.K. air-craft Engineering、匯豐銀行、Union Insurance，等八間公司董事。

14 羅桂祥

香港荳品有限公司董事長兼總經理。

15 王澤森

港九新法書院（早、午、夜校）校監兼校長。

16 司徒惠

建築師。

17 張奥偉

御用律師。

18 胡百全

英國最高法院律師、香港最高法院律師。

19 羅理基

醫生。