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英國人怎樣統治香港

更新日期:2019年8月30日


原刊於《七十年代雙週刊》


宋恩榮

1970年8月1日

「本文是『殖民地的變革』專輯的首篇,從本港的政治制度,剖析殖民地的本質。以後,本刊將繼續討論香港的經濟、社會、教育等問题,然後在總結提出實際的行動綱領。我們希望讀者參加討論,提出不同的觀點,爲香港創造一個理想的將來。」——編者


曾自詡「日不沒國」的英國人,統治殖民地確有極豐富的經驗。英國殖民政策最大特色,是能夠軟硬兼施,籠絡當地人替殖民政府效勞;這是葡萄牙、法國、荷蘭等殖民政策不能企及的。葡萄牙等國家,都將殖民地劃入本國版圖(如澳門是葡萄牙的一省),而且漠視當地的文化、傳統,並試圖歐化當地人。英國人則高明得多,他們表面上尊重當地風土習俗,亦不將殖民地呑倂,以軟化當地人對英國統治的抵抗。另一方面,殖民地的憲法内,卻又包含無數保衞英國利益的條文;更在殖民地設計了一個鞏固的權力結構,將一切立法、行政、軍事權力,交予總督一人的手中。這文章的目的,就是分析英國殖民政策如何軟硬兼施,以維持其統治權。


英國殖民政策爲三條主要支柱所構成:


一、 權力結構——港督掌握所有權力

二、 懷柔政策——籠絡本地人士,尊重中國傳統習俗

三、 公務、行政組織——敎育、吸收本地人爲公務員(包括警察在内)


權力結構


港督集行政、立注、軍事權力於一身。立法局任何法例,必需港督同意。在非常時期,港督可以不理行政局而自作主張。他更有權委任所有法官。這樣的權力,可以與十七世紀的帝皇比擬。可是,英國當局還不放心,再在皇室詔勅(Royal Intructions)中,對行政、立法兩局的權力重重限制,唯恐總督管制殖民地不夠嚴密。


行政局所有議員中,袛有港督有權召開會議,可以提出問題討論和制定議程。港督在「徴詢」行政局意見時,完全掌握了主動的地位,他不想討論的問題,行政局根本無從討論。而且,港督不但委任所有行政局議員,更可以暫停任何議員職務。所以,行政局雖然設有非官守議員,可是他們「作反」的機會,差不多等於零。


立法局議員也處處受制肘。港督同樣有權委任或暫停任何議員職務。官守議員必定要支持港督的提案。在官守與非官守議員十三對十三票旗鼓相當的情况下,港督可以投决定性的一票(第二票)。所以,在立法局中,港督可以擊敗所有非官守議員的挑戰。


尤有甚者,立法局的會議規則,極度限制非官守議員的發言權。非官守議員要發問的話,要在會議三天前,用書面將問題通知所有議員。問題範圍不得包含任何推論、意見,不能提及任何假想情况,更不能由發問導至辯論。換而言之,非官守議員袛可以問「香港人口有多少?」之類的簡單問題,根本不可能作議會式的辯論。


甚至如立法局下的常委會(如財政委員會)和特選委員會 (Select Committee),港督亦不放鬆他的控制。任何特選委員會中,最少有三個會員由港督提名,主席(有兩票投票權)亦由港督委任。而這些委員會,法定開會人數祗是三人。所以,港督委任的會員,可以輕易操縱所有特選委員會;港督個人的意旨,也就可以左右行政、立法及所有委員會的决定。


雖然港督這樣緊密地控制所有權力機構,可是英國方面還是不放心。大約是恐怕「山高皇帝遠」,港督本人也不可以完全信任。於是,爲了保護「英皇及其子孫世世代代的利益」,皇室詔勅進一步規定,香港不能自行改變香港的貨幣制度或關稅,不能自行通過任何影響大英帝國貿易、航運的法例。最後,英國可以否决任何香港 法例,更保留了替香港立法的權力。


籠絡本地人


要以少數的英國人統治四百萬人的城市,單靠控制嚴密的權力攪構是不足夠的。英國殖民政策高明之處,是能夠籠絡本地富商及社會知名人士。立法、行政兩局的非官守議員,多是非富即的工商業鉅子(見附表)。他們的利益大抵與政府相符合,所以爲了切身利害,自然支持政府。而香港政府在處理與統治權力無關痛癢的問題上(如賭博合法化,同性戀合法化等),也樂於尊重他們的意見。於是,巨賈與政府緊密合作,互相維持富商的利益及英國的統治。 頒發女皇勳銜,也是籠絡本地人的好辦法。這並不是說,所有接受.O.B.E.的華人都是漢奸。


東華三院及保良局等董事,對華人社會固有不可否認的貢獻。可是,接受這些勳銜,是接受了殖民地的價値觀,也就是接受了英國人的統治。在行政、立法兩局内,就有十分明顯的榮譽等級。官守議員比非官守議員優先,在非官守議員中,行政局議員又比立法局議員優先。在立法局非守議員中,又以資歷較老者爲優先。尤有進者,資歷淺的議員,多數祗爲太平紳士(J.P.),資歷較老的多是O.B.E.;至於首席非官守議員,則為C.B.E.。在一個非官守議員進入立法局到成首席議員的十多年中,他要得到統治者特別恩准,獲得O.B.E,C.B.E.等勳銜,才可以晉升。漸漸,他就以統治者的價値觀爲自己的價値觀,以統治者的「恩准」爲自己的榮耀,進而死心塌地爲統治者服務。


統治者最厲害的一着,是能尊重中國習俗。三書六禮及大淸律例都可以保存,外籍官員可以爲超渡亡魂而打齋建醮,政府甚至可以爲「風水」而停止工程。又為了表面化地尊重撫順民情,一度設立的「華人政務司署」及現在的民政司署,都担當了管理華人事務,盡懷柔之能事。


公務、行政組織


殖民地政府,除了少數外籍官員及工商巨賈的支持外,還需要大批公務員爲統治者行政。雖然香港起用大批本地人為公務員,可是,在英文是唯一法定語文的社會中,公務人員多受英文敎育,他們也或多或少的接受了統治者的價値觀。英語奴化敎育下產生的一少撮特權階級,享受近二千元的月薪,更有機會問鼎處長職位,自然地支持統治階層。可是,中國公務員無論如何精明,最多可以擔當技術性部門的處長(如醫務處,九廣鐵路局),無法打進權力的核心。能夠决定殖民地基本政策的職位,絕對沒有中國人的份兒。外籍人士,高踞輔政司處(任何部門的支出,如果超過二千元,必要輔政司處核准)、警務處及政治部要津。中國人爲統治者貢獻其技術、智識而無從掌握實際權力。


最後,香港的統治者還有强大的武力作為後盾。按人口來計算,香港差不多有世界般大的警察組織。香港警察的首要訓練就是防暴技術。防暴隊的佩備,由裝甲車到新式化學武器,一應俱全。無怪乎美國新聞周刊 (Newsweek),最近以專文介紹香港防暴隊的高度訓練及效率。

英國統治者能安然統治香港一百三十年,並不是偶然。自然,香港中國人不滿大陸、台灣政權,暫以香港作棲身之所,亦是英國統治者可以安枕無憂的原因之一。不過,以港共的嚴密組織及强大力量,亦未能動搖統治者的基礎,這說明了香港政府權力結構的緊密、懷柔政策的成功及整個公務、行政組織(包括警察在内)的力量。


富人的法律


表中資料可以看到,香港立法、行政兩局議員,多爲非富即貴的工商子業鉅子。他們所通過的法例,如公共安完法例、出版法、警察權力法案等,都賦予政府極大權力,使升斗市氏無人身自由的保障。這也是英國人統治香港政策的一部分。


1 馮秉芬

東亞銀行、中華百貨、開利冷氣、匯德豐紗廠,華人置業、香港珍珠、仙力、馮秉芬等八間有限公司董事。


2 簡悅強

東亞銀行、香港浙江第一商業銀行及中華百貨公司董事。


3 關祖堯

C.Y. Kwan & Co, H.K. Tubes & Metal Products, H.K. Realty & Trust, 及銀聯保險等公司董事。


4 唐炳源

南海紡織股份、美豐實業、電話公司、電視廣播及利惠等有限公司董事。


5 桑達士

滙豐銀行總經理。


6 祈德尊

和記、屈臣氏、英國氧氣、滙德豐、滙豐銀行、奎士蘭保險、牛奶公司、滙德豐紡織。

Textile Corporation of H.K., H.K. Realty & Trust等十間有限公司董事或董事會主席。


7 高登

連卡佛及香港大酒店董事。


8 沙魯民

香港電燈、上海船塢、國泰、匯豐銀行、九龍倉、牛奶公司、香港電車、Mackinon, Mackenzie, Swan Measures & Weighers, 及Union Waterboat 等十間公司董事或主席。


9 鐘士元

崇佳實業、中華電力董事。


10 安子介

太平染料、永南、Soco Text, South China Bleaching & Dyeing Printer (H.K.)等五間公司董事。

11 黄宣平

開利冷氣萊事、北極公司總裁。


12 利國偉

恆生銀行、美麗華酒店、恆昌企業、大昌貿易行、恆茂置業、銀聯保險、港澳飛翼船等七間公司董事。


13 包朗

國泰、太古船塢、太古糖房、Butterfield & Swire, H.K. air-craft Engineering、匯豐銀行、Union Insurance,等八間公司董事。


14 羅桂祥

香港荳品有限公司董事長兼總經理。


15 王澤森

港九新法書院(早、午、夜校)校監兼校長。


16 司徒惠

建築師。


17 張奥偉

御用律師。


18 胡百全

英國最高法院律師、香港最高法院律師。

19 羅理基

醫生。

開幕 OPENING

香港九龍馬頭角道63號牛棚藝術村12號單位

Unit 12 Cattle Depot Artist Village, 63 Ma Tau Kok Rd, Kln, Hong Kong

(+852) 2891-8482  |  drifting.borders@gmail.com

主辦 PRESENTED BY

28 . 09 . 2018    |    17:58

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流動的邊界 - 國家 身份 個體 藝術計劃

Drifting Borders - Art Project on Nation, Identity and Individual

展期 PERIOD

29 . 09 . 2018  -  21 . 10 . 2018

每天 Every Day: 13:00-19:00